南京惠言達電氣有限公司成立于2019年，座落在南京六合市商圈。9年備件銷(xiāo)售積累，公司主要經(jīng)營(yíng)歐、美等國的閥門(mén)、過(guò)濾設備、編碼器、傳感器、儀器儀表、及各種自動(dòng)化產(chǎn)品，公司全力貫徹“以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和完善到位的技術(shù)服務(wù)客戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)宗旨，服務(wù)于國內的流體控制和自動(dòng)化控制領(lǐng)域。節省了中間環(huán)節的流轉費用，能夠把更優(yōu)惠的價(jià)格提供給用戶(hù)。通過(guò)發(fā)展我司已經(jīng)自動(dòng)化設備和備件供應商，主營(yíng)產(chǎn)品廣泛應用于冶金、造紙、礦山、石化、能源、集裝箱碼頭、汽車(chē)、水利、市政工程及環(huán)保以及各類(lèi)軍事、航空航天、科研等領(lǐng)域。
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2017年底，國土資源部針對礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采審批管理相繼發(fā)布了3個(gè)規范性文件，廢止了22個(gè)現行的規范性文件。本文分析了政策出臺的背景，分類(lèi)研究了新政策實(shí)施后相較于以往礦業(yè)權審批管理政策的主要變化以及部分變化對礦業(yè)權人的影響，并對新政實(shí)施后應進(jìn)行的相關(guān)配套工作提出了三點(diǎn)建議，為礦業(yè)權人在辦理勘查開(kāi)采審批過(guò)程中的政策把握提供借鑒。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權;審批政策;變化研究

作為進(jìn)一步規范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的有力舉措和落實(shí)精神以及國務(wù)院“放管服”改革的重要成果，國土資源部于2017年底發(fā)布了3個(gè)關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采審批的規范性文件，同時(shí)廢止了22個(gè)現行的規范性文件（見(jiàn)表1）。新的文件承繼了已廢止文件中多數經(jīng)實(shí)踐檢驗管理成效顯著(zhù)的條款，刪除了已不適用于目前礦產(chǎn)資源管理實(shí)際的內容，同時(shí)也吸納了諸多現行礦產(chǎn)資源管理中行之有效的管理方式和手段，簡(jiǎn)化了部分原有政策中不便民利民的程序和環(huán)節。3個(gè)文件的發(fā)布是深入貫徹落實(shí)央國務(wù)院“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革精神和生態(tài)文明建設等要求[1]的成果，使得我國的礦產(chǎn)資源管理政策的配套性逐步加強[2]，對礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的審批管理越來(lái)越科學(xué)、有效和便民。

1礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采新政出臺的背景

我國目前的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采管理形成了以《礦產(chǎn)資源法》為核心，以《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》、《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等行政法規為基礎，以國土資源部出臺的部門(mén)規章和各省級地方制定的地方性法規、地方政府規章為補充的法律法規體系。然而，《礦產(chǎn)資源法》的頒布及修訂距今已逾20年，礦產(chǎn)資源管理相關(guān)行政法規的發(fā)布今也已十余年，僅在2014年對部分法規進(jìn)行過(guò)修訂，這些法律法規已逐漸不能*適用和服務(wù)于當下的礦產(chǎn)資源管理工作，而國土資源部以往出臺的部門(mén)規章，也已無(wú)法有效解決我國目前礦業(yè)權管理中存在的諸如礦業(yè)權重疊處置、勘查礦種變更、二次延續縮減面積、保護區內礦業(yè)權退出和清理以及延續超期申請等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題亟待出臺新政策進(jìn)行有效解決。國務(wù)院在2016年全面推進(jìn)的“放管服”改革，對行政管理體制尤其是行政審批工作的科學(xué)、簡(jiǎn)化、便民提出了變革性的要求，作為處于服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展核心地位的礦產(chǎn)資源審批管理，兩年來(lái)國土資源部在取消下放審批事項、清理服務(wù)中介事項、精簡(jiǎn)合并審批材料上做了大量扎實(shí)有效的工作，但是許多成熟的做法還未上升到政策層面。同時(shí)，隨著(zhù)中央對生態(tài)文明建設提出了新的更高要求，礦產(chǎn)資源管理因歷史原因出現的與生態(tài)環(huán)境保護目標相悖的問(wèn)題日益凸顯，如何在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，做好礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、維護好礦業(yè)權人的權益，也需要相應的政策扶持，礦業(yè)權管理政策的改革勢在必行。

2礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采政策的主要變化

本次發(fā)布的礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采政策，先，明確了生態(tài)文明建設在礦業(yè)權科學(xué)管理過(guò)程中的重要地位，將中央對生態(tài)環(huán)境保護的要求貫穿于礦業(yè)權的全周期管理；其次，以問(wèn)題為導向，對目前礦業(yè)權審批實(shí)踐中出現的突出問(wèn)題，有針對性地進(jìn)行了科學(xué)分類(lèi)和有效處置，同時(shí)，根據國務(wù)院“放管服”改革的要求，清理、簡(jiǎn)化和明確了礦業(yè)權審批辦理的相關(guān)程序，在保障礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)健康有序發(fā)展、保護礦業(yè)權人合法權益上出實(shí)招、求實(shí)效。2.1根據礦產(chǎn)資源管理現狀對部分已有政策進(jìn)行了調整和修改（1）將生態(tài)環(huán)境保護落實(shí)到礦業(yè)權全周期管理。一是源頭性防控，新政策將生態(tài)環(huán)境的保護落實(shí)到礦業(yè)權管理的源頭——探礦權的設立上，嚴格要求“設立探礦權必須符合生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規劃及國家產(chǎn)業(yè)政策等政策要求”；二是過(guò)程性把控，未完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務(wù)的采礦權不得辦理轉讓變更登記；三是終端性閉合管理，對于采礦權在有效期內因生態(tài)保護政策被縣級及以上人民政府決定關(guān)閉并公告的，如申請人不主動(dòng)辦理注銷(xiāo)登記手續，則由管理機關(guān)依據《中華人民共和國行政許可法》的規定辦理采礦權許可證注銷(xiāo)手續。（2）對礦業(yè)權人法人資格要求的變化。申請探礦權的法人資格要求由以前的“應是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人”修改為“原則上應當為營(yíng)利法人或者非營(yíng)利法人中的事業(yè)單位法人”（油氣項目的探礦權人原則應當是營(yíng)利法人），申請采礦權的法人資格要求由以前的“應具有獨立企業(yè)法人資格”修改為“原則上應當為營(yíng)利法人”。（3）對探礦權申請區塊范圍要求的變化。以往對新立探礦權的申請范圍，均要求不得小于1個(gè)基本單位區塊，而新政策中則僅限定于對中央或者地方財政全額出資勘查項目做此種要求。（4）對協(xié)議取得的非油氣礦業(yè)權變更主體年限的調整。加強了對協(xié)議出讓礦業(yè)權變更主體的年限限制，將以協(xié)議出讓方式取得的非油氣礦業(yè)權申請變更主體的年限由5年調整為10年。（5）對非油氣礦業(yè)權變更勘查開(kāi)采主礦種政策的調整。對非油氣探礦權變更礦種的規則制定從以礦種勘查的風(fēng)險高低為界限，變更為以金屬類(lèi)和非金屬類(lèi)礦種為界限，明確以招拍掛和協(xié)議方式取得的非油氣探礦權進(jìn)行勘查礦種變更時(shí)，應依據出讓時(shí)的約定。同時(shí)，非油氣采礦權的礦種變更明確規定第三類(lèi)礦產(chǎn)的采礦權不允許變更開(kāi)采礦種。（6）對劃定礦區范圍需要依據的礦產(chǎn)資源儲量勘查程度進(jìn)行了調整。劃定礦區范圍需要依據的礦產(chǎn)資源儲量勘查程度從以前的大中型煤礦應達到勘探程度，非煤礦山、小型煤礦原則上應達到勘探程度，簡(jiǎn)單礦床應達到詳查程度并符合開(kāi)采設計要求，調整為大中型煤礦和大型非煤礦探礦權保留應達到勘探程度，其他探礦權申請保留，應達到詳查及以上程度，已設采礦權垂直投影范圍內的探礦權*申請保留，應達到詳查及以上程度，從一定程度上放寬了對中小型非煤礦探礦權保留應達到的勘查程度的要求。（7）對第三類(lèi)礦產(chǎn)相關(guān)政策的調整。加強了對普遍來(lái)說(shuō)礦區范圍小、資源儲量少、出讓費用小和開(kāi)采周期短的第三類(lèi)礦產(chǎn)的管理[3]，增加了3條限制性規定：一是第三類(lèi)礦產(chǎn)的采礦權不得以協(xié)議出讓方式申請擴大礦區范圍；二是第三類(lèi)礦產(chǎn)的采礦權不得分立；三是第三類(lèi)礦產(chǎn)的采礦權不允許變更開(kāi)采礦種。2.2對以往法規未盡述的礦業(yè)權管理問(wèn)題提出了科學(xué)的分類(lèi)處理辦法（1）礦業(yè)權之間重疊問(wèn)題。根據礦業(yè)權管理的實(shí)際情況，完善了《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)【2011】14號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)2011年14號文）第十四條對礦業(yè)權除同屬一個(gè)礦業(yè)權人的情形外，在垂直投影范圍內原則上不得重疊的規定，對新立探礦權和采礦權申請的勘查或開(kāi)采范圍可以發(fā)生重疊的情形進(jìn)行了具體的分類(lèi)，并對不同主體間、油氣與非油氣間允許重疊的礦業(yè)權提供了簽訂互不影響和權益保護協(xié)議以及提交主動(dòng)避讓、不影響已設探礦權人權益承諾的兩種處理方式。（2）非油氣探礦權延續縮減面積問(wèn)題。根據《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范探礦權管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)【2009】200號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)200號文）的要求，非油氣探礦權延續未提高勘查階段的項目，需縮減*勘查許可證載明勘查面積的25%，然而在實(shí)際管理中，對所有同階段延續的探礦權并不適宜全部采取“一刀切”。在此次發(fā)布的14號文中充分考慮了礦產(chǎn)資源勘查的規律和礦業(yè)權管理的實(shí)際，列出了同一勘查階段延續無(wú)需縮減面積的3種情形及一些特殊情況的面積縮減方式，并站在大限度保護礦業(yè)權人利益的角度，明確因生態(tài)保護、規劃調整、公益性重點(diǎn)工程等原因，已設探礦權的部分勘查范圍無(wú)法繼續勘查或者轉為采礦權的，可憑相關(guān)證明抵扣規定應縮減的面積。（3）探礦權保留應達到的勘查程度問(wèn)題。以往關(guān)于探礦權保留應達到的勘查程度，只在200號文第九條中要求“申請探礦權保留的，需提交經(jīng)評審本案的地質(zhì)報告”，而在新發(fā)布的14號文中，則對探礦權申請保留應達到的勘查程度做出了詳細的規定，與劃定礦區范圍應達到的勘查程度進(jìn)行了有效的銜接。（4）不得轉讓或單獨變更主體的幾種情形。一是非油氣探礦權分立后，不得單獨變更主體；二是屬同一主體的已設采礦權與其上部或者深部的勘查探礦權，不得單獨轉讓?zhuān)蝗峭坏V業(yè)權人存在重疊的礦業(yè)權單獨轉讓變更的，不得單獨轉讓變更；四是未按要求繳納出讓收益（價(jià)款）等費用，未完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務(wù)的，不得辦理轉讓變更登記。2.3將目前礦業(yè)權審批管理實(shí)踐中一些行之有效的做法正式納入法規體系（1）統一了礦業(yè)權延續登記審批后的有效期起始日。在以往的礦業(yè)權延續登記中，由于法律法規對審批后有效期的起始日沒(méi)有具體的規定，實(shí)際操作中往往以“合理性”為原則，依循慣例和項目實(shí)際情況的不同，或起始于簽發(fā)之日，或起始于原許可證有效期截止日，而在新的文件中，將有效期較短、容易因申請人自身原因或不可抗力導致完成審批時(shí)間較長(cháng)的探礦權的起始日統一規定為“原則上為原勘查許可證有效期截止日”，將有效期較長(cháng)、容易實(shí)現無(wú)縫銜接的采礦權的起始日統一規定為“應始于原采礦許可證有效期截止之日”，這樣既有利于礦業(yè)權的完整周期管理，避免出現礦業(yè)權狀態(tài)認定的“灰色地帶”，也為礦業(yè)權管理中可能出現的一些特殊情形留出了余地。（2）明確了礦業(yè)權變更主體申請與延續申請可以合并辦理的情形。為方便申請人辦事，減少申請人短期內針對一個(gè)礦權的多次申請，明確探礦權申請變更主體的，勘查許可證剩余有效期不足6個(gè)月的，申請人可同時(shí)申請辦理延續，同時(shí)，將采礦權申請變更主體可以同時(shí)合并申請延續辦理的時(shí)限，由采礦權許可證剩余有效期不足4個(gè)月調整為6個(gè)月。（3）明確了過(guò)期礦業(yè)權的處理方式。以往，對過(guò)期未申報延續的礦業(yè)權和過(guò)期提出延續申請的礦業(yè)權，沒(méi)有統一的處理方式，而此次新政策中明確規定要對過(guò)期探礦權和過(guò)期采礦權進(jìn)行及時(shí)的清理，對于勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿(mǎn)前未按要求申請延續登記的項目，納入已自行廢止的礦業(yè)權名單向社會(huì )公告。2.4精簡(jiǎn)礦業(yè)權審批相關(guān)的辦理程序，大地方便群眾辦事、保障礦業(yè)權人的合法利益（1）取消了劃定礦區范圍預留期延續和持有人變更。以往的劃定礦區范圍預留期均按照《關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、開(kāi)采登記有關(guān)規定的通知》（國土資發(fā)【1998】7號）的要求：大型礦山不得超過(guò)3年，中型礦山不得超過(guò)2年，小型礦山不得超過(guò)1年，而實(shí)際上，礦業(yè)權從劃定礦區范圍結束到申請采礦權新立所需資料全部準備完成，所需時(shí)間較長(cháng)，期間申請人需要多次到登記管理機關(guān)辦理劃定礦區范圍的延續，如在此過(guò)程中，劃定礦區范圍批復持有人名稱(chēng)發(fā)生了變更，申請人還需到登記管理機關(guān)辦理變更，這種反復的換發(fā)新批復，給申請人帶來(lái)了大的不便。而在新發(fā)布的16號文中，統一將劃定礦區范圍預留期保持到其采礦登記申請批準并領(lǐng)取采礦許可證之日，同時(shí)規定，探礦權人在取得劃定礦區范圍批復后，如探礦權人變更，則只需在申請采礦登記時(shí)一并提交變更后的勘查許可證。這種對劃定礦區范圍預留期的科學(xué)設置，取消了劃定礦區范圍延續和持有人變更兩大程序，大地減輕了礦業(yè)權人辦事成本。（2）取消了采礦權3個(gè)月短期延續。目前，在采礦權延續辦理過(guò)程中，申請人往往由于儲量評審、價(jià)款繳納等原因不能在許可證有效期屆滿(mǎn)前提供符合要求的申報資料，按照2011年14號文的規定，上述項目的采礦權人可以辦理采礦證的3個(gè)月短期延續。然而，造成不能正常申報延續的因素多數并不能在短期內消除，導致礦業(yè)權人往往多次申請3個(gè)月短期延續，給申請人造成了不小的麻煩，也在一定程度上造成了行政資源的浪費。而新發(fā)布的16號文中將此種情形統一調整為：因不可抗力等非申請人自身原因無(wú)法按規定提交采礦權延續申請資料的，在申請人提交能夠說(shuō)明原因的相關(guān)證明材料后，登記管理機關(guān)可根據實(shí)際情況延續2年，這種政策的調整在有效管理礦業(yè)權的同時(shí)大限度地保障了礦業(yè)權人的權益。（3）簡(jiǎn)化了礦業(yè)權許可證遺失補辦程序。以往礦業(yè)權許可證的補辦，需要礦業(yè)權人在登記管理機關(guān)所在地的主流媒體上刊登聲明滿(mǎn)30日后，持補領(lǐng)申請書(shū)及遺失聲明登載物原件到原登記管理機關(guān)補辦，而新文件中統一簡(jiǎn)化為：礦業(yè)權人持補辦申請書(shū)向原登記管理機關(guān)申請補辦，經(jīng)原登記管理機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示10個(gè)工作日無(wú)異議后，補發(fā)許可證。這一程序的簡(jiǎn)化和調整，將許可證遺失補辦的時(shí)間縮短為原來(lái)的1/3，真正地方便了群眾、提高了效率。

3對政策變化后相關(guān)配套工作的建議

3.1加快對礦業(yè)權審批辦事指南的細化和完善15號文以附件的形式列出了探礦權和采礦權申請資料的清單及要求，但仍有部分14號文和16號文規定中涉及，但尚未列進(jìn)的資料，如探礦權審批涉及的勘查項目資金來(lái)源證明文件、礦業(yè)權出讓合同、經(jīng)資源儲量評審備案的普查及以上地質(zhì)報告（探礦權勘查礦種變更項目）和延續、保留類(lèi)礦業(yè)權審批項目涉及的使用費發(fā)票等，建議各級國土資源主管部門(mén)針對審批的實(shí)際情況，盡可能詳盡地對辦事指南、資料清單以及資料提交的要求進(jìn)行細化和完善，嚴格依法辦事，提高申請人一次申報的成功率。3.2加大部省間礦業(yè)權審批相關(guān)工作的協(xié)調力度根據3個(gè)文件要求，3月18日后礦業(yè)權審批除注銷(xiāo)和試采外，所有項目的申報均需省級國土資源主管部門(mén)出具核查意見(jiàn)，同時(shí)涉及繳納礦業(yè)權出讓收益或價(jià)款的項目，大都需要省級國土資源主管部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)，因此，建議對礦業(yè)權審批中涉及的如實(shí)施方案評審意見(jiàn)、核查意見(jiàn)、價(jià)款處置意見(jiàn)等需要部省間協(xié)同的工作，由部進(jìn)行統籌考慮，制定相應的工作規則和協(xié)同機制，便于部省間工作的有效銜接，縮短辦理時(shí)間，減少申請人在行政機關(guān)之間的溝通成本。3.3加強對已自行廢止和經(jīng)行政機關(guān)依職權注銷(xiāo)后的礦業(yè)權后續義務(wù)履行情況的研究目前，礦業(yè)權尤其是探礦權存在很多許可證有效期屆滿(mǎn)前未按要求申請延續登記的情形，這種按法律已自行廢止的項目，多數原礦業(yè)權人并不能主動(dòng)到國土資源主管部門(mén)辦理注銷(xiāo)手續，后續的資料匯交等工…作也不能依法進(jìn)行。此外，對于根據《行政許可法》和16號文中國土資源主管部門(mén)應當依職權辦理注銷(xiāo)手續的礦業(yè)權項目，應加強對注銷(xiāo)后如何有效履行閉坑、地質(zhì)資料匯交、土地復墾和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復等工作的研究，看能否通過(guò)設立礦業(yè)權企業(yè)黑名單、加大準入門(mén)檻及加大礦山治理恢復保證金額度等方式，保證自行廢止和依職權注銷(xiāo)后的礦業(yè)權的義務(wù)履行以及生態(tài)環(huán)境恢復工作依法依規完成。

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擇人生財mts位移傳感器RHM2200MD701S1B1100

擇人生財mts位移傳感器RHM2200MD701S1B1100

2017年底，國土資源部針對礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采審批管理相繼發(fā)布了3個(gè)規范性文件，廢止了22個(gè)現行的規范性文件。本文分析了政策出臺的背景，分類(lèi)研究了新政策實(shí)施后相較于以往礦業(yè)權審批管理政策的主要變化以及部分變化對礦業(yè)權人的影響，并對新政實(shí)施后應進(jìn)行的相關(guān)配套工作提出了三點(diǎn)建議，為礦業(yè)權人在辦理勘查開(kāi)采審批過(guò)程中的政策把握提供借鑒。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權;審批政策;變化研究

作為進(jìn)一步規范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的有力舉措和落實(shí)精神以及國務(wù)院“放管服”改革的重要成果，國土資源部于2017年底發(fā)布了3個(gè)關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采審批的規范性文件，同時(shí)廢止了22個(gè)現行的規范性文件（見(jiàn)表1）。新的文件承繼了已廢止文件中多數經(jīng)實(shí)踐檢驗管理成效顯著(zhù)的條款，刪除了已不適用于目前礦產(chǎn)資源管理實(shí)際的內容，同時(shí)也吸納了諸多現行礦產(chǎn)資源管理中行之有效的管理方式和手段，簡(jiǎn)化了部分原有政策中不便民利民的程序和環(huán)節。3個(gè)文件的發(fā)布是深入貫徹落實(shí)央國務(wù)院“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革精神和生態(tài)文明建設等要求[1]的成果，使得我國的礦產(chǎn)資源管理政策的配套性逐步加強[2]，對礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的審批管理越來(lái)越科學(xué)、有效和便民。

1礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采新政出臺的背景

我國目前的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采管理形成了以《礦產(chǎn)資源法》為核心，以《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》、《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等行政法規為基礎，以國土資源部出臺的部門(mén)規章和各省級地方制定的地方性法規、地方政府規章為補充的法律法規體系。然而，《礦產(chǎn)資源法》的頒布及修訂距今已逾20年，礦產(chǎn)資源管理相關(guān)行政法規的發(fā)布今也已十余年，僅在2014年對部分法規進(jìn)行過(guò)修訂，這些法律法規已逐漸不能*適用和服務(wù)于當下的礦產(chǎn)資源管理工作，而國土資源部以往出臺的部門(mén)規章，也已無(wú)法有效解決我國目前礦業(yè)權管理中存在的諸如礦業(yè)權重疊處置、勘查礦種變更、二次延續縮減面積、保護區內礦業(yè)權退出和清理以及延續超期申請等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題亟待出臺新政策進(jìn)行有效解決。國務(wù)院在2016年全面推進(jìn)的“放管服”改革，對行政管理體制尤其是行政審批工作的科學(xué)、簡(jiǎn)化、便民提出了變革性的要求，作為處于服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展核心地位的礦產(chǎn)資源審批管理，兩年來(lái)國土資源部在取消下放審批事項、清理服務(wù)中介事項、精簡(jiǎn)合并審批材料上做了大量扎實(shí)有效的工作，但是許多成熟的做法還未上升到政策層面。同時(shí)，隨著(zhù)中央對生態(tài)文明建設提出了新的更高要求，礦產(chǎn)資源管理因歷史原因出現的與生態(tài)環(huán)境保護目標相悖的問(wèn)題日益凸顯，如何在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，做好礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、維護好礦業(yè)權人的權益，也需要相應的政策扶持，礦業(yè)權管理政策的改革勢在必行。

2礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采政策的主要變化

本次發(fā)布的礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采政策，先，明確了生態(tài)文明建設在礦業(yè)權科學(xué)管理過(guò)程中的重要地位，將中央對生態(tài)環(huán)境保護的要求貫穿于礦業(yè)權的全周期管理；其次，以問(wèn)題為導向，對目前礦業(yè)權審批實(shí)踐中出現的突出問(wèn)題，有針對性地進(jìn)行了科學(xué)分類(lèi)和有效處置，同時(shí)，根據國務(wù)院“放管服”改革的要求，清理、簡(jiǎn)化和明確了礦業(yè)權審批辦理的相關(guān)程序，在保障礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)健康有序發(fā)展、保護礦業(yè)權人合法權益上出實(shí)招、求實(shí)效。2.1根據礦產(chǎn)資源管理現狀對部分已有政策進(jìn)行了調整和修改（1）將生態(tài)環(huán)境保護落實(shí)到礦業(yè)權全周期管理。一是源頭性防控，新政策將生態(tài)環(huán)境的保護落實(shí)到礦業(yè)權管理的源頭——探礦權的設立上，嚴格要求“設立探礦權必須符合生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規劃及國家產(chǎn)業(yè)政策等政策要求”；二是過(guò)程性把控，未完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務(wù)的采礦權不得辦理轉讓變更登記；三是終端性閉合管理，對于采礦權在有效期內因生態(tài)保護政策被縣級及以上人民政府決定關(guān)閉并公告的，如申請人不主動(dòng)辦理注銷(xiāo)登記手續，則由管理機關(guān)依據《中華人民共和國行政許可法》的規定辦理采礦權許可證注銷(xiāo)手續。（2）對礦業(yè)權人法人資格要求的變化。申請探礦權的法人資格要求由以前的“應是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人”修改為“原則上應當為營(yíng)利法人或者非營(yíng)利法人中的事業(yè)單位法人”（油氣項目的探礦權人原則應當是營(yíng)利法人），申請采礦權的法人資格要求由以前的“應具有獨立企業(yè)法人資格”修改為“原則上應當為營(yíng)利法人”。（3）對探礦權申請區塊范圍要求的變化。以往對新立探礦權的申請范圍，均要求不得小于1個(gè)基本單位區塊，而新政策中則僅限定于對中央或者地方財政全額出資勘查項目做此種要求。（4）對協(xié)議取得的非油氣礦業(yè)權變更主體年限的調整。加強了對協(xié)議出讓礦業(yè)權變更主體的年限限制，將以協(xié)議出讓方式取得的非油氣礦業(yè)權申請變更主體的年限由5年調整為10年。（5）對非油氣礦業(yè)權變更勘查開(kāi)采主礦種政策的調整。對非油氣探礦權變更礦種的規則制定從以礦種勘查的風(fēng)險高低為界限，變更為以金屬類(lèi)和非金屬類(lèi)礦種為界限，明確以招拍掛和協(xié)議方式取得的非油氣探礦權進(jìn)行勘查礦種變更時(shí)，應依據出讓時(shí)的約定。同時(shí)，非油氣采礦權的礦種變更明確規定第三類(lèi)礦產(chǎn)的采礦權不允許變更開(kāi)采礦種。（6）對劃定礦區范圍需要依據的礦產(chǎn)資源儲量勘查程度進(jìn)行了調整。劃定礦區范圍需要依據的礦產(chǎn)資源儲量勘查程度從以前的大中型煤礦應達到勘探程度，非煤礦山、小型煤礦原則上應達到勘探程度，簡(jiǎn)單礦床應達到詳查程度并符合開(kāi)采設計要求，調整為大中型煤礦和大型非煤礦探礦權保留應達到勘探程度，其他探礦權申請保留，應達到詳查及以上程度，已設采礦權垂直投影范圍內的探礦權*申請保留，應達到詳查及以上程度，從一定程度上放寬了對中小型非煤礦探礦權保留應達到的勘查程度的要求。（7）對第三類(lèi)礦產(chǎn)相關(guān)政策的調整。加強了對普遍來(lái)說(shuō)礦區范圍小、資源儲量少、出讓費用小和開(kāi)采周期短的第三類(lèi)礦產(chǎn)的管理[3]，增加了3條限制性規定：一是第三類(lèi)礦產(chǎn)的采礦權不得以協(xié)議出讓方式申請擴大礦區范圍；二是第三類(lèi)礦產(chǎn)的采礦權不得分立；三是第三類(lèi)礦產(chǎn)的采礦權不允許變更開(kāi)采礦種。2.2對以往法規未盡述的礦業(yè)權管理問(wèn)題提出了科學(xué)的分類(lèi)處理辦法（1）礦業(yè)權之間重疊問(wèn)題。根據礦業(yè)權管理的實(shí)際情況，完善了《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)【2011】14號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)2011年14號文）第十四條對礦業(yè)權除同屬一個(gè)礦業(yè)權人的情形外，在垂直投影范圍內原則上不得重疊的規定，對新立探礦權和采礦權申請的勘查或開(kāi)采范圍可以發(fā)生重疊的情形進(jìn)行了具體的分類(lèi)，并對不同主體間、油氣與非油氣間允許重疊的礦業(yè)權提供了簽訂互不影響和權益保護協(xié)議以及提交主動(dòng)避讓、不影響已設探礦權人權益承諾的兩種處理方式。（2）非油氣探礦權延續縮減面積問(wèn)題。根據《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范探礦權管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)【2009】200號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)200號文）的要求，非油氣探礦權延續未提高勘查階段的項目，需縮減*勘查許可證載明勘查面積的25%，然而在實(shí)際管理中，對所有同階段延續的探礦權并不適宜全部采取“一刀切”。在此次發(fā)布的14號文中充分考慮了礦產(chǎn)資源勘查的規律和礦業(yè)權管理的實(shí)際，列出了同一勘查階段延續無(wú)需縮減面積的3種情形及一些特殊情況的面積縮減方式，并站在大限度保護礦業(yè)權人利益的角度，明確因生態(tài)保護、規劃調整、公益性重點(diǎn)工程等原因，已設探礦權的部分勘查范圍無(wú)法繼續勘查或者轉為采礦權的，可憑相關(guān)證明抵扣規定應縮減的面積。（3）探礦權保留應達到的勘查程度問(wèn)題。以往關(guān)于探礦權保留應達到的勘查程度，只在200號文第九條中要求“申請探礦權保留的，需提交經(jīng)評審本案的地質(zhì)報告”，而在新發(fā)布的14號文中，則對探礦權申請保留應達到的勘查程度做出了詳細的規定，與劃定礦區范圍應達到的勘查程度進(jìn)行了有效的銜接。（4）不得轉讓或單獨變更主體的幾種情形。一是非油氣探礦權分立后，不得單獨變更主體；二是屬同一主體的已設采礦權與其上部或者深部的勘查探礦權，不得單獨轉讓?zhuān)蝗峭坏V業(yè)權人存在重疊的礦業(yè)權單獨轉讓變更的，不得單獨轉讓變更；四是未按要求繳納出讓收益（價(jià)款）等費用，未完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務(wù)的，不得辦理轉讓變更登記。2.3將目前礦業(yè)權審批管理實(shí)踐中一些行之有效的做法正式納入法規體系（1）統一了礦業(yè)權延續登記審批后的有效期起始日。在以往的礦業(yè)權延續登記中，由于法律法規對審批后有效期的起始日沒(méi)有具體的規定，實(shí)際操作中往往以“合理性”為原則，依循慣例和項目實(shí)際情況的不同，或起始于簽發(fā)之日，或起始于原許可證有效期截止日，而在新的文件中，將有效期較短、容易因申請人自身原因或不可抗力導致完成審批時(shí)間較長(cháng)的探礦權的起始日統一規定為“原則上為原勘查許可證有效期截止日”，將有效期較長(cháng)、容易實(shí)現無(wú)縫銜接的采礦權的起始日統一規定為“應始于原采礦許可證有效期截止之日”，這樣既有利于礦業(yè)權的完整周期管理，避免出現礦業(yè)權狀態(tài)認定的“灰色地帶”，也為礦業(yè)權管理中可能出現的一些特殊情形留出了余地。（2）明確了礦業(yè)權變更主體申請與延續申請可以合并辦理的情形。為方便申請人辦事，減少申請人短期內針對一個(gè)礦權的多次申請，明確探礦權申請變更主體的，勘查許可證剩余有效期不足6個(gè)月的，申請人可同時(shí)申請辦理延續，同時(shí)，將采礦權申請變更主體可以同時(shí)合并申請延續辦理的時(shí)限，由采礦權許可證剩余有效期不足4個(gè)月調整為6個(gè)月。（3）明確了過(guò)期礦業(yè)權的處理方式。以往，對過(guò)期未申報延續的礦業(yè)權和過(guò)期提出延續申請的礦業(yè)權，沒(méi)有統一的處理方式，而此次新政策中明確規定要對過(guò)期探礦權和過(guò)期采礦權進(jìn)行及時(shí)的清理，對于勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿(mǎn)前未按要求申請延續登記的項目，納入已自行廢止的礦業(yè)權名單向社會(huì )公告。2.4精簡(jiǎn)礦業(yè)權審批相關(guān)的辦理程序，大地方便群眾辦事、保障礦業(yè)權人的合法利益（1）取消了劃定礦區范圍預留期延續和持有人變更。以往的劃定礦區范圍預留期均按照《關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、開(kāi)采登記有關(guān)規定的通知》（國土資發(fā)【1998】7號）的要求：大型礦山不得超過(guò)3年，中型礦山不得超過(guò)2年，小型礦山不得超過(guò)1年，而實(shí)際上，礦業(yè)權從劃定礦區范圍結束到申請采礦權新立所需資料全部準備完成，所需時(shí)間較長(cháng)，期間申請人需要多次到登記管理機關(guān)辦理劃定礦區范圍的延續，如在此過(guò)程中，劃定礦區范圍批復持有人名稱(chēng)發(fā)生了變更，申請人還需到登記管理機關(guān)辦理變更，這種反復的換發(fā)新批復，給申請人帶來(lái)了大的不便。而在新發(fā)布的16號文中，統一將劃定礦區范圍預留期保持到其采礦登記申請批準并領(lǐng)取采礦許可證之日，同時(shí)規定，探礦權人在取得劃定礦區范圍批復后，如探礦權人變更，則只需在申請采礦登記時(shí)一并提交變更后的勘查許可證。這種對劃定礦區范圍預留期的科學(xué)設置，取消了劃定礦區范圍延續和持有人變更兩大程序，大地減輕了礦業(yè)權人辦事成本。（2）取消了采礦權3個(gè)月短期延續。目前，在采礦權延續辦理過(guò)程中，申請人往往由于儲量評審、價(jià)款繳納等原因不能在許可證有效期屆滿(mǎn)前提供符合要求的申報資料，按照2011年14號文的規定，上述項目的采礦權人可以辦理采礦證的3個(gè)月短期延續。然而，造成不能正常申報延續的因素多數并不能在短期內消除，導致礦業(yè)權人往往多次申請3個(gè)月短期延續，給申請人造成了不小的麻煩，也在一定程度上造成了行政資源的浪費。而新發(fā)布的16號文中將此種情形統一調整為：因不可抗力等非申請人自身原因無(wú)法按規定提交采礦權延續申請資料的，在申請人提交能夠說(shuō)明原因的相關(guān)證明材料后，登記管理機關(guān)可根據實(shí)際情況延續2年，這種政策的調整在有效管理礦業(yè)權的同時(shí)大限度地保障了礦業(yè)權人的權益。（3）簡(jiǎn)化了礦業(yè)權許可證遺失補辦程序。以往礦業(yè)權許可證的補辦，需要礦業(yè)權人在登記管理機關(guān)所在地的主流媒體上刊登聲明滿(mǎn)30日后，持補領(lǐng)申請書(shū)及遺失聲明登載物原件到原登記管理機關(guān)補辦，而新文件中統一簡(jiǎn)化為：礦業(yè)權人持補辦申請書(shū)向原登記管理機關(guān)申請補辦，經(jīng)原登記管理機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示10個(gè)工作日無(wú)異議后，補發(fā)許可證。這一程序的簡(jiǎn)化和調整，將許可證遺失補辦的時(shí)間縮短為原來(lái)的1/3，真正地方便了群眾、提高了效率。

3對政策變化后相關(guān)配套工作的建議

3.1加快對礦業(yè)權審批辦事指南的細化和完善15號文以附件的形式列出了探礦權和采礦權申請資料的清單及要求，但仍有部分14號文和16號文規定中涉及，但尚未列進(jìn)的資料，如探礦權審批涉及的勘查項目資金來(lái)源證明文件、礦業(yè)權出讓合同、經(jīng)資源儲量評審備案的普查及以上地質(zhì)報告（探礦權勘查礦種變更項目）和延續、保留類(lèi)礦業(yè)權審批項目涉及的使用費發(fā)票等，建議各級國土資源主管部門(mén)針對審批的實(shí)際情況，盡可能詳盡地對辦事指南、資料清單以及資料提交的要求進(jìn)行細化和完善，嚴格依法辦事，提高申請人一次申報的成功率。3.2加大部省間礦業(yè)權審批相關(guān)工作的協(xié)調力度根據3個(gè)文件要求，3月18日后礦業(yè)權審批除注銷(xiāo)和試采外，所有項目的申報均需省級國土資源主管部門(mén)出具核查意見(jiàn)，同時(shí)涉及繳納礦業(yè)權出讓收益或價(jià)款的項目，大都需要省級國土資源主管部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)，因此，建議對礦業(yè)權審批中涉及的如實(shí)施方案評審意見(jiàn)、核查意見(jiàn)、價(jià)款處置意見(jiàn)等需要部省間協(xié)同的工作，由部進(jìn)行統籌考慮，制定相應的工作規則和協(xié)同機制，便于部省間工作的有效銜接，縮短辦理時(shí)間，減少申請人在行政機關(guān)之間的溝通成本。3.3加強對已自行廢止和經(jīng)行政機關(guān)依職權注銷(xiāo)后的礦業(yè)權后續義務(wù)履行情況的研究目前，礦業(yè)權尤其是探礦權存在很多許可證有效期屆滿(mǎn)前未按要求申請延續登記的情形，這種按法律已自行廢止的項目，多數原礦業(yè)權人并不能主動(dòng)到國土資源主管部門(mén)辦理注銷(xiāo)手續，后續的資料匯交等工…作也不能依法進(jìn)行。此外，對于根據《行政許可法》和16號文中國土資源主管部門(mén)應當依職權辦理注銷(xiāo)手續的礦業(yè)權項目，應加強對注銷(xiāo)后如何有效履行閉坑、地質(zhì)資料匯交、土地復墾和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復等工作的研究，看能否通過(guò)設立礦業(yè)權企業(yè)黑名單、加大準入門(mén)檻及加大礦山治理恢復保證金額度等方式，保證自行廢止和依職權注銷(xiāo)后的礦業(yè)權的義務(wù)履行以及生態(tài)環(huán)境恢復工作依法依規完成。